YKF喜报|公司技术服务的云南省程海湖滨生态红线及湖泊生态黄线“两线”“三区”划定方案已确定

2022年3月30日下午，省委常委召开会议，研究生态文明建设、九大高原湖泊保护治理等工作。会议审议并原则同意《九大高原湖泊“两线”划定方案》、《九大高原湖泊“三区”管控指导意见》。

历经千帆，云南省测绘地理信息科技发展有限公司作为技术单位服务的《云南省程海湖滨生态红线及湖泊生态黄线“两线”“三区”划定方案》终于尘埃落定。

按照《云南省河长制办公室关于成立九大高原湖泊湖滨生态红线及湖泊生态黄线“两线”制定工作领导小组的通知》（云河长办发〔2021〕81号）和《云南省河长制办公室关于印发九大高原湖泊生态廊道线及环湖公路线“两线”划定工作方案和技术指导意见的通知》（云河长办发〔2021〕82号）通知要求，结合程海湖实际情况，永胜县人民政府组织开展《云南省程海湖滨生态红线及湖泊生态黄线“两线”“三区”划定方案》的编制工作，云南省测绘地理信息科技发展有限公司为技术服务单位。

一是生态优先。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，充分发挥大自然的自我修复能力，改善湖泊生态系统承载能力，立足千年大计，坚持保护第一，以湖泊高水平保护治理及绿色高质量发展为导向，切实保护湖泊生态空间。

二是还湖于民。坚持以人民为中心，用“两线”把湖泊保护范围永久固定住，置于公众、社会、媒体、舆论的监督之下，让湖泊为人民所共享，绝不让湖泊成为少数人的“后花园”。

三是依法依规。依据国家及云南有关自然资源、生态环境、水利、林草等法律法规，充分与国土空间规划、生态功能区划、生态环境敏感区规划、水功能区划、城乡发展规划等衔接，坚持生态保护红线和耕地红线相统一，涉及基本农田划入“两线“管控范围的，土地属性不变。

四是科学合理。根据高原湖泊生态空间结构和功能，结合流域的开发现状和保护需求，改善湖泊及流域生态系统质量和结构。“两线”划定应坚持按需划定、应大尽大，落地可行、边界清晰。湖滨生态红线能贴近湖泊生态黄线的尽可能贴近，能并则并。

五是系统整体。统筹考虑湖泊及流域生态空间的系统性和整体性，把面山区域、入湖河道纳入管控范围，结合湖泊水体、入湖河流等自然边界以及现有道路、农田等人工边界，按照生态空间的完整性、稳定性、连通性、多样性等需求，逐段研究、合理划定。

六是因湖制宜。充分考虑湖泊周边地形地貌、城镇及产业布局、人口和村庄分布、公共建筑、交通路网、环湖湿地等现实差异性、特殊性，一湖一方案。

七是落地落实。充分考虑“两线”方案的可行性、落地性，合理利用已有道路、其他明显物理标识固定边界，新建道路应依法依规，科学规划，宜建则建，不宜建设道路的可采取界桩、隔离网等形式把“两线”物理标识落在九湖大地上，便于识别，利于管护。

八是管控结合。充分考虑“两线”管控措施与管控范围的协调性、对应性，严格制定操作性强的管控措施，提出具体的保留和退出事项。

程海古名程河，又名黑伍海，位于云南省丽江市永胜县中部，行政区划上属永胜县程海镇管辖。位于东经100度38分～100度41分，北纬26度27分～26度38分，湖心据丽江市约56公里，距永胜县城约18.5公里。

程海是云南省九大高原湖泊之一，地处滇西北高原与云贵高原的衔接部位，世界自然遗产“三江并流”金沙江中段。东与马过河流域为界，西面是顺州盆地与金沙江的小支流，北面为三川盆地，南面是海河流域。

地理区位图

             水文地质图                                   地形地貌图

程海湖湖滨生态红线全长45.45千米，其中利用已有道路6.34千米、新建道路39.11千米。湖滨生态红线距最高水位湖岸线在水平方向上的平均距离为89.32米、最远距离为378.24米、最近距离为33.52米。湖滨生态红线划定后围合面积79.81平方千米（119715亩，包括湖面面积），其中湖滨生态红线至最高水位湖岸线间面积4.06平方千米（6090亩），比一级保护区面积1.44平方千米（2160亩）多2.62平方千米（3930亩）。

湖滨生态红线至最高水位湖岸线之间的面积4.06平方千米（6090亩）。涉及农户47户、人口212人，建筑面积77.07亩、建设用地187.29亩，根据2018年度土地变更调查成果数据，湖滨生态红线至最高水位湖岸线内有耕地2515.08亩，企事业单位4个，1个县（市/区）、1个乡（镇）、7个村（居）委会、11个村小组（自然村）。

湖滨生态红线分布图

湖泊生态黄线全长73.52千米，其中利用已有道路18.04千米、新建湖泊生态黄线 55.48千米；湖泊生态黄线距最高水位湖岸线在水平方向上的平均距离为1246.87米、最远距离为5748.09米、最近距离为130.53米。湖泊生态黄线围合面积171.48平方千米（257220亩，包括湖面面积）。湖泊生态黄线至湖滨生态红线面积91.67平方千米（137505亩），与原二级保护区面积4.70平方千米（7048.29亩）相比较，面积增加86.97平方千米（130455亩）。

湖泊生态黄线至湖滨生态红线之间的面积91.67平方千米（137505亩），涉及农户2236户、人口10095人，建筑面积1885.98亩，湖滨生态红线与湖泊生态黄线间共有螺旋藻企业4家4个厂址（蓝宝公司有2个厂址），其中正在生产企业2家，停产企业2家。根据2018年土地变更调查数据，湖泊生态黄线至湖滨生态红线内有耕地19108.36亩，2个企事业单位，1个县（市/区）、2个乡（镇）、8个村（居）委会、24个村小组（自然村）。

湖泊生态黄线分布图

1. 生态保护核心区管控

生态保护核心区的管控以提升水生态系统质量和稳定性为目标，实行最严格生态保护制度，提出最严格监管要求，引导人口和产业全面退出，最大限度减少人为干扰，增加生态正贡献，筑牢湖泊生态安全底线，生态保护核心区实行正面清单管控。

2. 生态保护缓冲区管控

生态保护缓冲区的管控以减少人口、建设用地、污染物排放总量为目标，实行严格的管控措施，严格限制开发建设活动，建立有序退出制度，增强湖泊生态系统净化能力、调节能力和修复能力，最大限度降低入湖污染负荷，减少生态负贡献，实现湖泊生态扩容增量。生态保护缓冲区实行负面清单管控。

3. 绿色发展区管控

绿色发展区的管控是以生态环境高水平保护促进流域经济社会高质量发展为目标，坚持生态优先、绿色发展，在完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境上切实发力，最大限度留足绿色高质量发展空间，积极探索符合湖泊流域特色的生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展之路，全力打造成全省绿色高质量发展典型示范区、“两山”理论实践创新基地。